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国际漫游不能发短信可能有以下几种原因。

1、对方的手机号码未开通国际漫游功能，无法接收来自国外的短信。

2、对方处于欠费停机状态，也无法接收短信。

3、对方的手机可能设置了短信屏蔽功能，将所有来自国外的短信屏蔽掉。

4、网络问题也可能导致无法发送短信，可以更换网络环境尝试重新发送。

5、运营商问题也可能影响短信发送，可以联系运营商客服寻求帮助。

不同运营商的国际漫游业务也有所不同，可以联系相应运营商了解详细情况，发送国际短信可能需要额外支付费用，请确保账户余额充足并了解相关费用情况。